中國(guó)建筑第五工程局有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記周勇：

　　PPP市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，給我們提供了一個(gè)難得的機(jī)遇期。這個(gè)機(jī)遇期，不亞于當(dāng)年“4萬億”帶來的市場(chǎng)機(jī)遇期。

　　ppp的盛宴已經(jīng)開始。我們一定要搶抓機(jī)遇，大膽干，大力干，確保最大限度地鎖定政府“十三五”的投資份額。

　　PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無力投資的項(xiàng)目現(xiàn)在變?yōu)榭赡堋?/p>

　　2015年是“十二五”收官之年，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和規(guī)范PPP模式的政策措施。在去年12月召開的湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛也提出：“要完善PPP模式，在更大范圍、更大規(guī)模上推廣，激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。”

　　而2014年10月召開的第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，還專門發(fā)表了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題和PPP模式是那次會(huì)議討論最為熱烈的話題，幾乎占了一半的時(shí)間。

　　PPP模式，這個(gè)很多人還沒怎么弄明白的新型商業(yè)投資模式，已經(jīng)風(fēng)起云涌。作為一名在市場(chǎng)上打拼了數(shù)十年的大型國(guó)企負(fù)責(zé)人，中國(guó)建筑第五工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建五局）董事長(zhǎng)周勇已敏銳地意識(shí)到這場(chǎng)投資盛宴，正在全國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)拉開了序幕。

　　“春江水暖鴨先知”。最先嗅到商機(jī)的中建五局早已排兵布陣。

　　早起鳥兒

　　“行動(dòng)第一，完美第二”

　　“PPP模式，是當(dāng)前和未來一段時(shí)間政府投資的一大主流模式，我們只能適應(yīng)這個(gè)市場(chǎng)，切忌議而不決，耽誤戰(zhàn)機(jī)。” 周勇在去年的一次公司會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，正如中國(guó)建筑董事長(zhǎng)官慶所強(qiáng)調(diào)的，“行動(dòng)第一，完美第二”，面對(duì)機(jī)遇，行動(dòng)是關(guān)鍵。我們沒有必要將過多的精力放在PPP項(xiàng)目“該不該做”的爭(zhēng)議上，而是要在“怎么樣做”上下功夫。

　　中建五局投資管理公司總經(jīng)理盧洪波認(rèn)為，PPP模式由以前的政府單獨(dú)管理變成了政府和社會(huì)資本合作管理，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“各取所需、合作共贏”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，有利于城市發(fā)展的科學(xué)、長(zhǎng)期規(guī)劃、理性投資建設(shè)，降低項(xiàng)目全周期成本，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　PPP模式的投資周期較長(zhǎng)，企業(yè)盈利手段也發(fā)生了改變，對(duì)企業(yè)的金融手段、資產(chǎn)管理、收益權(quán)、資本運(yùn)作等很多方面要求更高。我國(guó)PPP業(yè)務(wù)方興未艾，很多方面還處于實(shí)踐探索階段。

　　2月26日，筆者來到中建五局副總會(huì)計(jì)師、投融資部經(jīng)理孫艷清的辦公室，發(fā)現(xiàn)他們已將有關(guān)PPP模式的所有法律法規(guī)整理成一本厚厚的冊(cè)子，還制作了操作性很強(qiáng)的操作流程手冊(cè)。據(jù)悉，該局將于3月上旬在公司內(nèi)部進(jìn)行專門大規(guī)模培訓(xùn)。

　　在實(shí)踐層面，中建五局的PPP業(yè)務(wù)也早已開花結(jié)果：聯(lián)動(dòng)母公司在湖南落地第一個(gè)PPP項(xiàng)目——長(zhǎng)沙縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，湘江新區(qū)第一個(gè)PPP項(xiàng)目——岳寧公路項(xiàng)目，株洲第一個(gè)PPP項(xiàng)目——鐵東路項(xiàng)目，并積極拓展“1+4+3+N”的全國(guó)市場(chǎng)，在重慶中標(biāo)龍洲灣隧道項(xiàng)目。

　　中建五局在PPP市場(chǎng)的大棋正快速落子。截至目前，中建五局跟蹤洽談的重點(diǎn)PPP項(xiàng)目投資額超千億元。

　　順應(yīng)時(shí)勢(shì)

　　主動(dòng)騰挪華麗轉(zhuǎn)身

　　孫艷清1992年大學(xué)畢業(yè)就一直在中建五局工作，至今已20多年，見證了中建五局20年來的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　“中建五局以前是個(gè)軍工企業(yè)，1965年誕生于遵義，起航于大三線建設(shè)時(shí)期的軍工基地建設(shè)，1971年轉(zhuǎn)戰(zhàn)湖南，建設(shè)068國(guó)防基地，在改革開放前主要是為了國(guó)防三線建設(shè)鉆山打洞。”

　　在孫艷清辦公室采訪的短短半個(gè)小時(shí)內(nèi)，先后就有幾撥銀行業(yè)務(wù)代表前來洽談合作。作為學(xué)會(huì)計(jì)的孫艷清對(duì)一組數(shù)據(jù)印象深刻，2005年的時(shí)候，全局一年資金結(jié)算流量才10億元左右，而現(xiàn)在每年超過4000億元，成為數(shù)家國(guó)有大銀行總行級(jí)重點(diǎn)客戶，AAA級(jí)信用企業(yè)，銀行給予的授信超500億元，框架協(xié)議超700億元。

　　中建五局江湖地位的變遷，首先歸功于其10多年騰挪形成的“投資開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、房建施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”四位一體全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)在成績(jī)單上也十分耀眼：2015年，全局完成合同額1543億元、營(yíng)業(yè)額760億元，創(chuàng)歷史最好水平。

　　“作為傳統(tǒng)的施工主業(yè)，我們必然會(huì)承受上游業(yè)主壓價(jià)、墊資和下游供方討價(jià)、支付的雙重?cái)D壓，盈利空間日益狹小。”周勇說， 正像“微笑曲線”，我們以前擅長(zhǎng)的施工承建處于中段，盈利空間不大。唯有向前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)下功夫，提升全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)能力，我們才能不斷提升盈利水平。

　　“十三五”期間，中建五局將通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，投資牽引”，實(shí)現(xiàn)由施工總承包企業(yè)向投資建設(shè)集團(tuán)的華麗轉(zhuǎn)身。

　　搏擊市場(chǎng)

　　成PPP模式主要玩家

　　我國(guó)的城市化進(jìn)程還有很長(zhǎng)一段路要走，中建五局副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師黃剛預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求超40萬億元，在此背景下，PPP模式也將快速推進(jìn)。

　　“察勢(shì)者智，順勢(shì)者贏，馭勢(shì)者獨(dú)步天下。”周勇說，PPP模式，必將是當(dāng)前和未來政府投資的一大主流模式，我們必須快速適應(yīng)這個(gè)市場(chǎng)。

　　為迎接PPP盛宴，中建五局籌謀已久。首先是思想上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其次是人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中建五局通過“引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、培養(yǎng)一批”等措施，有效緩解了專業(yè)人才的缺口。

　　作為具有強(qiáng)大施工建設(shè)能力的投資公司，中建五局的投資優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。周勇將其優(yōu)勢(shì)歸納為三點(diǎn)：投資的聯(lián)動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性和投資的安全性。

　　所謂投資的聯(lián)動(dòng)性，就是中建五局不僅有自己強(qiáng)大的資金池，還可以借助和整合中國(guó)建筑總公司、國(guó)內(nèi)其他工程局、海外多個(gè)上市公司和中建企業(yè)之外的投資企業(yè)的資源。“這種資金整合能力是很厲害的。”周勇說，這些都有了成功的案例，和很多單位也有戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　其次是產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性。目前中建五局的房屋建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)與投資開發(fā)等三大業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢(shì)均十分明顯。比如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中建五局不僅具備公路施工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，近年大力拓展高鐵、城市軌道市場(chǎng)，比較優(yōu)勢(shì)日益彰顯。在湖南積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資建設(shè)，總投資額超600億元。

　　“產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，使我們能給政府提供許多的解決方案，大型工程不需要分包，好似一面防火墻，能消除很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。”周勇說。

　　“投資的安全性也是毋庸置疑的。”周勇說 ，中建五局作為有實(shí)力負(fù)責(zé)任的央企，具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，政府和社會(huì)各界可以放心地和五局開展合作。

　　十八屆三中全會(huì)提出，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為PPP 的普及提供了理論基礎(chǔ)。

　　中建五局副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師黃剛表示：期待國(guó)家能出臺(tái)《政府與社會(huì)資本合作法》，加大對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)與保護(hù)力度。

　　令人欣喜的是，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》及《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》等系列文件出臺(tái)，萬億級(jí)的PPP項(xiàng)目將有更詳細(xì)的文件指導(dǎo)。

　　鏈接：PPP模式

　　PPP（Public—Private Partnership），可稱為“公私合作關(guān)系”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種籌資模式。PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標(biāo)，而是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要手段，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營(yíng)部門的資金和技術(shù)。

　　PPP模式樣本分析：

　　中建五局率先試水長(zhǎng)沙縣

　　作為一種新的商業(yè)投資模式，我國(guó)PPP還是在“十二五”后半期才啟動(dòng)。“從項(xiàng)目落地看，2015年才是真正的PPP元年。”

　　很多企業(yè)還在觀望的時(shí)候，中建五局絕對(duì)是“早起的鳥兒”。中建五局聯(lián)動(dòng)母公司在湖南的第一個(gè)PPP項(xiàng)目——長(zhǎng)沙縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目于2015年8月就中標(biāo)——同時(shí)也標(biāo)志中建五局的PPP大棋在湖南正式布局。

　　該投資總額逾40億元，包括道路、橋梁、排水、水體公園、綠化廣場(chǎng)等29個(gè)單項(xiàng)工程，打包給了中建五局投資建設(shè)。

　　中建五局在湖南試水的第一個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行已數(shù)月，項(xiàng)目運(yùn)行情況如何？2月25日，筆者來到了該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

　　29個(gè)工程“打包 ”，40億元投資“按揭”

　　“長(zhǎng)沙縣這29個(gè)舊城體質(zhì)改造項(xiàng)目都是亟待解決的民生工程，而政府一下子投入40億元解決有難度。”從事多年工程承包，經(jīng)歷了BT、BOT等多種傳統(tǒng)運(yùn)作模式的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉湘元說：“長(zhǎng)沙縣政府運(yùn)用PPP模式，將以前要分別實(shí)施的29個(gè)項(xiàng)目打包給我們做。然后采取按揭方式逐年購(gòu)買服務(wù)，政府的這種做法實(shí)際上是很聰明的。”

　　按照PPP模式，中建五局中標(biāo)長(zhǎng)沙縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目后，與代表政府的長(zhǎng)沙縣星沙建設(shè)投資有限公司共同投資1億元注冊(cè)成立了PPP平臺(tái)項(xiàng)目公司 （SPV）——長(zhǎng)沙縣中建星和投資有限公司，中建股份和長(zhǎng)沙縣星沙投資建設(shè)有限公司分別占80%和20%股份。

　　“按照合同約定，雙方的特許經(jīng)營(yíng)合作期為10年，期間完成項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及政府購(gòu)買服務(wù)，之后進(jìn)行項(xiàng)目移交、公司清算。”

　　政企責(zé)權(quán)明確，百姓早日受益“采用PPP模式，既加快了建設(shè)速度，又降低了管理成本，還提高了投資效益。”

　　劉湘元說，“如果按以前傳統(tǒng)做法，29個(gè)項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)承包出去，光項(xiàng)目部就要29個(gè)，管理人員不知道要增加多少，估計(jì)10年也做不完。現(xiàn)在5年就可以做完，百姓提前得實(shí)惠。”

　　PPP平臺(tái)項(xiàng)目公司 （SPV），是社會(huì)資本和政府共同開股份公司，在責(zé)權(quán)利上進(jìn)行了明確。劉湘元說，在長(zhǎng)沙縣中建星和投資有限公司，中建股份和長(zhǎng)沙縣星沙投資建設(shè)有限公司均有管理權(quán)，通過委派董事參與投資決策和管理。作為公司第二大股東的長(zhǎng)沙縣星沙投資建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)報(bào)批、完善合法性手續(xù)等事務(wù)。

　　“以前我們?cè)谝粋€(gè)地方做工程，人生地不熟，為辦手續(xù)傷腦筋。現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣闪斯蓶|，事情好辦多了。”

　　“PPP模式對(duì)投資建設(shè)方約束也很大，責(zé)任心更強(qiáng)。”劉湘元說，“由于工程完工后除了法律規(guī)定的保質(zhì)期外，還有很長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)管理期。如果工程質(zhì)量不過關(guān)，那么害的將是我們自己。”因此PPP模式可以從制度設(shè)計(jì)上防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

　　企業(yè)效益可期，制度有待完善

　　長(zhǎng)沙縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從商務(wù)模式和財(cái)務(wù)模型上都與以前有所不同。劉湘元介紹：在企業(yè)回報(bào)方式上，按雙方約定，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大審批通過，自每個(gè)子項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期起始日起，分5年支付。

　　對(duì)于企業(yè)參與PPP模式的積極性，劉湘元認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年大發(fā)展后，一大批企業(yè)，比如中建五局，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金實(shí)力上都上了幾個(gè)臺(tái)階，必將更加注重企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和品牌影響力的打造。當(dāng)然，新生的PPP模式在長(zhǎng)沙縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試水，劉湘元也有不少困擾。“PPP是新生事物，缺少成熟的慣例，各方的理解還有很多不同。如什么項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目，可以進(jìn)入哪個(gè)層級(jí)的項(xiàng)目庫，應(yīng)該有哪些具體標(biāo)準(zhǔn)，合作期各方責(zé)權(quán)利如何清晰界定，如果國(guó)家能給出一個(gè)操作性更強(qiáng)的清單就好了。”劉湘元說。

　　采訪手記：

　　一個(gè)企業(yè)的探索

　　讓PPP模式走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)

　　十八屆三中全會(huì)明確提出了“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，財(cái)政部等多個(gè)部門2015年也連續(xù)發(fā)文大力推廣PPP投融資模式。萬億級(jí)的PPP項(xiàng)目庫建立，大量PPP項(xiàng)目2015年在全國(guó)開始落地。

　　業(yè)界認(rèn)為，PPP模式通過政府與社會(huì)資本的通力合作，能提高項(xiàng)目整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低交易過程中的各項(xiàng)成本，有利于打破政府干預(yù)、企業(yè)壟斷以及準(zhǔn)入限制的堅(jiān)冰。

　　然而，對(duì)于PPP模式的認(rèn)識(shí)及具體操作路徑，到目前為止仍沒有一個(gè)清晰且統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各方對(duì)PPP模式推廣仍存疑慮。

　　在此背景下，中國(guó)建筑第五工程局在PPP項(xiàng)目上的大力推進(jìn)和大膽探索，其實(shí)戰(zhàn)中歸納總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)不僅最真實(shí)，對(duì)PPP模式的發(fā)展和完善是十分有益的。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)建筑第五工程局探索總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)表明，PPP模式對(duì)利用社會(huì)資本在技術(shù)、管理等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共物品的供應(yīng)效率作用明顯；對(duì)提升治理水平大有裨益；對(duì)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本來參與基建，增強(qiáng)國(guó)企整合社會(huì)資源的能力明顯；對(duì)國(guó)企改革也有十分深遠(yuǎn)的意義。

　　當(dāng)然，中國(guó)建筑第五工程局的探索實(shí)踐也表明，我國(guó)PPP模式從頂層設(shè)計(jì)到微觀操作層面還有很多亟待完善的地方。期待PPP模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大積極作用。（文章來自網(wǎng)絡(luò))